多地發文取消施工圖審, 強化建設單位主體責任
發布時間：2020-03-11 文章來源：
大動作! 多地發文取消施工圖審, 強化建設單位主體責任
近日，深圳市住房和建設局發布《關于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知》（征求意見稿），要求本市行政區域范圍內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程，在2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件。
文中規定，實行項目負責人制度。建設單位及勘察設計單位項目負責人受各自單位委托，全面負責工程項目勘察設計質量和安全全過程管理，并對工程勘察設計質量和安全承擔主要責任。
一線城市宣布全面取消圖審，并明確具體時間，對全國有示范作用。
2019年，深圳市政府辦公廳印發《深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，提出取消施工圖審查。
全面取消房屋建筑及市政基礎設施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。
在此前后，多個省市發文，提出部分或全部取消施工圖審。
2019年7月，山西省住建廳發布《關于進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質量管理的意見（試行）》的通知，提出：
取消現行的房屋建筑和市政基礎設施工程社會中介機構施工圖審查環節，全省圖審機構停止承接新業務。
2019年7月23日，浙江省住建廳發布《關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的指導意見（征求意見稿）》：
1）法律、法規、規章和國務院沒有明確規定作為施工圖審查內容的行政管理要求，一律不得作為審查內容。
2）除以下三類工程之外，其他房建和市政工程實行自審備案制：
結構安全要求較高的建設工程；
國家規定需要進行消防設計審查的特殊建設工程、人民防空工程、單獨進行防雷裝置設計審核的建設工程；
建成后用于銷售或者出租的住宅、商業、辦公建筑（包括保障性住房）。
3）自審備案：建設單位委托勘察設計單位將全套施工圖和自審承諾書上傳全省施工圖聯合審查系統備案，即可作為辦理施工許可證所需的施工圖紙。
4）對實行自審備案制的建設工程，市、縣（市、區）建設部門要在基坑開挖前對施工圖進行全面事后檢查。
5）不適用自審備案的房屋建筑工程，可以對地下、地上部分（以一層底板頂面為界）分階段進行施工圖審查。
2019年5月，山東省住房和城鄉建設廳印發《煙臺市施工許可容缺圖紙審查機制經驗做法》的通知，對煙臺市的經驗做法進行宣傳推廣：
不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設單位容缺辦理施工許可手續；
全面推行施工圖數字化報送和審查。
2019年8月26日，廣州市政府下發《關于印發廣州市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》，提出：
探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查，強化建設單位主體責任，建設單位可根據項目實際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設計文件審查，建設單位出具承諾函、提交具備資質設計單位及注冊設計人員簽章的施工圖，可以申請施工許可核準。
對社會投資簡易低風險項目進行以下改革：
取消施工圖審查
除特殊建設工程和人員密集場所外，取消消防驗收及備案
取消設計方案審查
取消人防、交通、竣工檔案驗收，以及水、電、氣等工程驗收
自2019年10月1日起，開始試行。
西海岸新區管委辦公室發布《關于進一步提高項目建設行政審批效能的通知》，提出：
自2019年9月12日起，青島西海岸新區轄區內所有建設工程實行勘察設計質量安全承諾制。
建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時，提交建設、勘察、設計單位共同簽署的《勘察設計質量安全承諾書》，不再要求提交《施工圖設計文件審查合格書》。
文件原文：
深圳市住房和建設局關于做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知（征求意見稿）
市發展改革委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市工務署，各區（新區）住房建設局、深汕特別合作區住建水務局，各有關單位：
為做好工程建設項目審批制度改革，進一步優化營商環境，根據《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定要求》（文號待定）、《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》（文號待定）、深圳市人民政府辦公廳關于印發<深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案>的通知》（深府辦函[2019]234號）有關規定，我市于2020年4月1日起在全市范圍內取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查，實行告知承諾制。現就有關事宜通知如下：
一、[實施范圍]。本通知適用于本市行政區域范圍內新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程。
二、[實施時間]。2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件，但屬于以下三種情況的項目按原施工圖審查方式執行：
（一）為加快重大項目建設，施工圖審查機構提前介入審查，2020年4月1日前施工圖審查合同尚未簽訂的。
（二）已經通過招標確定審圖機構，2020年4月1日前未簽訂施工圖審查合同的；
（三）2020年4月1日前已經簽訂施工圖審查合同的。
三、[信息化管理]。2020年 4月1日起，啟用市建設工程勘察設計文件管理系統（網址待定）（以下簡稱“管理系統”），管理系統具有項目信息、勘察設計文件上傳、在線抽查、監督檢查意見反饋、統計管理等功能。
建設、勘察、設計等單位應及時登陸管理系統填報項目信息?？辈?、設計單位應將勘察設計文件上傳至管理系統，所有圖簽應位于圖紙的右下角。建設單位對上傳的勘察設計文件完整性、真實性和時效性負責并進行確認，確認后管理系統自動在勘察設計文件圖簽上方生成二維碼?？辈?、設計單位應通過管理系統打印圖紙，提交建設單位使用。單位和個人可掃描二維碼查看勘察設計文件信息。
四、[告知承諾]。建設單位申領施工許可證或施工備案時應當提交告知承諾書，承諾其上傳至管理系統的勘察設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求，滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，承擔違反承諾的法律后果。
五、[主體責任]。建設單位對工程勘察、設計的質量安全管理負首要責任，勘察單位和設計單位對工程勘察、設計的質量安全管理負主體責任。
實行項目負責人制度。建設單位及勘察設計單位項目負責人受各自單位委托，全面負責工程項目勘察設計質量和安全全過程管理，并對工程勘察設計質量和安全承擔主要責任。
建設單位、勘察單位、設計單位及其項目負責人應當遵守國家有關法律法規，執行國家、行業和本省市工程建設標準，保證勘察、設計質量。
六、[部門職責]。市住房建設、市交通運輸、市水務等部門依據各自職責分工，加強對工程勘察設計活動的指導監督管理。
各區住房建設、交通運輸、水務等部門依據各自職責分工負責本轄區工程勘察設計活動的監督管理。
住房建設、交通運輸、水務等部門應建立建設工程勘察設計文件“雙隨機、一公開”抽查機制和“互聯網+監管”模式，定期和不定期聯合相關部門對建設單位上傳至管理系統的勘察設計文件進行抽查，重點抽查大型建設工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目，以及多次違反法律法規和工程建設標準的勘察、設計單位承接的工程項目。
住房建設、交通運輸、水務等部門可以通過購買服務的方式委托具有相應能力的機構為抽查工作提供技術服務和支持。
住房建設、交通運輸、水務等部門質量安全監督機構在日?，F場檢查中，應開展現場施工圖設計文件的檢查。
對抽查或檢查中發現的違反法律法規的行為，各部門應責成相關單位及時整改，根據有關法律法規進行處罰或不良行為記錄并在管理系統中填報。
七、[信用評價]。市住房建設部門應會同交通運輸、水務部門建立健全勘察設計行業信用評價機制，對建設、勘察、設計單位及項目負責人和注冊執業人員的從業情況開展信用評價，并按規定將信用情況向社會公布。
依法必須招標的工程建設項目，招標人在事先制定定標工作規則時可將投標人的信用評價情況作為擇優因素。
住房建設、交通運輸、水務部門可以綜合考慮信用評價情況實行差異化監督管理。
特此通知。
深圳市住房和建設局
2020年3月 日
